На площадке Правительства Москвы состоялось первое установочное заседание Рабочей группы по административному процессу при столичном бизнес-омбудсмене. В обсуждении приняли участие представители Государственной трудовой инспекции, прокуратуры, полиции, органов исполнительной власти города Москвы, бизнеса, практикующие юристы и адвокаты, а также научное сообщество. Таким образом, удалось сформировать площадку для полноценного трёхстороннего диалога — между бизнесом, властью и правозащитниками.
Открывая заседание, бизнес-омбудсмен Москвы Татьяна Сизова отметила: «Эту группу мы решили создать, чтобы обсуждать наиболее актуальные и острые вопросы административного взаимодействия бизнеса и власти. Это и проблемы, возникающие в процессе контрольно-надзорных мероприятий, и вопросы трудового права, в частности – в сфере миграции. Наша общая задача – подсветить те точки, где правовая неопределённость мешает бизнесу работать нормально и честно. Мы видим, что государство ведет активную работу в этом направлении. Но наша задача сейчас – сделать так, чтобы в этом порядке не страдали добросовестные предприниматели, которые хотят работать в белую, но тонут в нечётких нормах».
В рамках мероприятия участники рассмотрели актуальные вопросы и вынесли на обсуждение конкретные решения. Анна Минушкина, руководитель рабочей группы, адвокат, выступила с докладом о включении иностранных работников в реестр контролируемых лиц без уведомления работодателя. Было отмечено, что предприниматели не получают информацию о включении своих сотрудников в РКЛ и не понимают, как действовать в таких ситуациях. При этом в рамках закона, включение работника в реестр может повлечь проверки со стороны надзорных органов на бизнес. В качестве решения эксперт предложила законодательно закрепить обязанность государственных органов уведомлять работодателя о включении сотрудника в РКЛ с указанием оснований.
Дмитрий Губин, советник юридического отдела аппарата Уполномоченного, обозначил вопрос, который поступал к столичному бизнес-омбудсмену для дальнейшего рассмотрения, касающийся ограничений по сверхурочной работе иностранных граждан. Было отмечено, что в соответствии с трудовым законодательством продолжительность сверхурочной работы не должна превышать 4 часов в течение двух дней подряд и 120 часов в год. Со стороны работодателей было отмечено, что у сотрудников есть запрос на сверхурочную работу на большее количество часов, чем это установлено Трудовым кодексом, а сами предприниматели хотят законно предоставлять им такую возможность. В рамках обсуждения вопроса были озвучены предложения увеличить годовой лимит или рассмотреть возможность отменить его для иностранных граждан.
Виктория Леденева, главный научный сотрудник ФНИСЦ РАН, представила доклад по инициативе организованного набора иностранных работников. Были обозначены риски, связанные с возможным появлением формальных посредников, сложностями применения механизма для малого бизнеса, а также с избыточным возложением функций контроля на работодателя. Докладчик отметила необходимость доработки подхода с учётом отраслевой специфики и баланса ответственности.
Также Анной Минушкиной была озвучена инициатива, которая касается жилищного обеспечения иностранных работников. Было подчеркнуто, что в законодательстве отсутствует определение «социальной нормы жилья». При этом в правоприменительной практике происходит подмена этого понятия – суды и контролирующие органы в этом вопросе фактически используют «норму предоставления» или «учётную норму жилья», применяемые к гражданам РФ, что приводит к значительным штрафам для бизнеса. В качестве решения предложено законодательно закрепить понятие «социальная норма жилья» и исключить возможность его подмены другими жилищными нормативами.
Алексей Алёхин, руководитель департамента правового обеспечения ООО «ТрудОргНабор», рассмотрел проблему регистрации иностранных граждан в нежилых помещениях. Отмечено, что при отсутствии чётких требований к таким помещениям работодатели несут риски привлечения к административной ответственности. Предложено закрепить на законодательном уровне критерии таких помещений и порядок регистрации.
По всем вопросам заседания были озвучены комментарии Центральной межрегиональной территориальной государственной инспекции труда, Управления по вопросам миграции ГУ МВД Москвы и столичной прокуратуры. Работа по обозначенным инициативам будет продолжена на следующих заседаниях рабочей группы с целью выработки конкретных предложений по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики.
ПОДГОТОВИЛ: Александр Горобец
